新時代框架中的出租車發展: 機遇和危機與共

2019-09-18 11:02:27  來源:人民交通雜志

本刊訊 這幾十年間,出租車逐漸形成正規的管理機構,因為沒有其他有力的競爭對手出現,它幾乎以行業一枝獨秀的姿態存在。但直到近幾年,共享經濟的出現打破了這種局面。這種現象對于出租車這個行業來講既是一種機遇,也是一種危機。在今天的共享經濟下,出租車行業可以產生巨大的經濟效益,但與此同時,另一方面更多形式的出行方式的出現,則使出租車面臨著新的困局。

拿廣州的出租車自己為例:20世紀90年代以前,廣州的出租汽車司機是屬于一個企業的正式工,每個公司都有固定人員。但之后廣州的出租車行業就全都采用全承包和公車的經營模式。企業和司機的關系,也逐漸演變成以出租人和承租人的主題資格建立的經濟合同關系。

出租車徘徊在“舞臺”邊緣

出租車,是按照里程或者時間收費的供人臨時雇傭的一種汽車。在20世紀50年代時,出租車并不是所有人都可以坐的,只有接待外國元首、政府首腦、高級官員、參加交易會的外商,海外華僑等人員的時候才可以使用出租車,而且只有使用外匯券才可以乘坐。

后來隨著科技的不斷發展,出租汽車也在不斷完善著它的內部結構,使其更加方便人們的出行。從前,司機只能根據里程表來計算車輛出行的公里數進行收費,所有車的收費標準都一樣。但自20世紀80年代出現了計價器開始,相關部門便對出租車實行了等級劃分,根據實際情況規定了起步價,司機必須按表收費。這在一定程度上凈化了行業的不正風氣,不僅減少了很多司機的不誠信行為,維護了消費者的利益,更提高了整個行業的服務質量。

現代出租車本身的經營模式一共分為四種:承包、賣斷、掛靠和公車經營。有些車主以掛靠出租車公司的形式運營,出租車公司會從中收取一定的費用,同時負責平時的使用和管理工作;有些出租車公司則自己購買一些車輛承包給個人運營,從而收取一定的承包費用。2016年,交通運輸部對原《出租汽車經營服務管理規定》進行修訂,發布了《巡游出租汽車經營服務管理規定》,其中第二十一條第四款規定:“巡游出租汽車經營者應當遵守下列規定:保障聘用人員合法權益,依法與其簽訂勞動合同或者經營合同”,所以無論在哪種經營模式下,一般都認為司機和出租車公司兩者之間存在勞務合同關系。

除此之外就是出租車公司信譽度。根據相關調查表明,乘客在乘坐出租車的時候,常常會遇到司機拒載、繞路、不按照規定打表、態度不好等情況。尤其在熱門的旅游城市,面對第一次來的游客,出租車司機可能會出現抬高價格、更改路線、強制乘車以及拒絕載客等行為。有的地方乘客在預約車后,需要等待排號,還要承擔租不到車的風險。如果人們遇到緊急事情的時候,就可能因為等車問題而出現延誤,這當中有著司機數量少而且分散又不均勻的原因而導致。雖然不同的地方人流量和需求量不同,但司機的數量卻具有偶然性。有些地區司機分散過多,有些地區分散又過少,往往就容易出現在人們需要車輛時,距離過遠的車無法盡快抵達的狀況。

此外,網約車是在出租車數量滿足不了人們要求的時候才出現的,并且在短短幾年的時間便占據了出行行業的市場。便宜、方便、省時,這樣的優勢使更多的人愿意選擇網約車。自近幾年網約車上線后。出租車的業務量不斷下降,出租車司機的收入也隨之不斷下降,致使大量的出租車司機正在慢慢退出這個行業。

出租車的灰色敏感之帶

今年3月17日,荔灣警方接到某單位的報警,稱此單位的謝女士在前兩日失聯。次日,警方在荔灣區一河內發現謝女士尸體。經過偵查,警方最終確定嫌疑人為謝女士所乘坐出租車的司機谷某。被抓捕之后,谷某承認,在搭載謝女士的途中,搶走其手機,并將她推入海北村一河涌內。這樣的案件并不是第一次發生,無論乘客還是司機都發生過被害事件。

那么在這起案件中殺人司機將承擔怎樣的責任呢?江蘇智和律師事務所創始人曾說 “出租車殺人案或其它殺人刑事案件,都應由公安機關負責立案偵查,以追究罪犯的刑事責任。”根據《中華人們共和國刑法》第二百三十二條規定,故意殺人的判處死刑、無期徒刑、或者十年以上有期徒刑。且規定表明,屬于圖財奸淫、對正義行為進行報復、毀滅證據嫁禍他人的、暴力干涉婚姻自由等卑劣行為殺人的應判處死刑或無期徒刑。

這些年類似的案件層出不窮,那么在這類司機殺人案件中,明確了司機本人的責任后,司機所屬的出租車公司對于這起案件該不該負責?這個問題一直都是人們討論的焦點。廣東金粵律師事務所主辦律師曾經對于此類案件發表自己的看法:根據《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的第十一條“雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害,雇主應當承擔賠償責任。雇傭關系以外的第三人造成雇員人身損害的,賠償權利人可以請求第三人承擔賠償責任,也可以請求雇主承擔賠償責任。雇主承擔賠償責任后,可以向第三人追償。”所以出現類似事件的時候,受害者家屬可以要求雇主承擔賠償責任。

除了人身安全方面值得注意以外,出租車道路交通事故也層出不窮。數據顯示,2018年,深圳出租車2018年交通事故達87577宗,同比2017年增長了81.7%。上海市重點運輸行業共發生各類交通事故3萬余起,造成212人死亡,車均事故率0.32起。其中,渣土車、公交車、出租車等三類車的車均事故率高于重點車輛平均水平。

今年4月4日上午,上海同濟路高架又發生了一起出租車交通事故。一輛出租車忽然變道導致后方2輛重型平板掛車緊急制動,導致車上裝載的鋼管因慣性前傾墜落,2輛卡車駕駛室均出現嚴重變形,其中一輛掛車駕駛室內2人受傷被困,出租車尾部也被鋼管撞壞。這次的事故一度造成同濟路高架交通中斷。

據了解,警方斷定雙方都有責任。那么出租車司機這方責任,司機和所屬公司又該如何分配?權威解答來了——根據相關規定:如果出租車屬于客運出租車,所有的出租車在運行中造成他人損害的,都由出租車公司根據事故責任比例承擔賠償責任。但如果因為司機的問題構成交通肇事罪,那么所屬公司只承擔賠償責任,承擔刑事責任的是司機本人。

暴露在光影中的行業流弊

相對于其他的新興行業來說,出租車有著幾十年的發展歷程,時間上便已經占據了先入為主的優勢,可為什么在如今的大環境下卻很難生存下去,一手好牌卻打爛?

服務方面,隨著共享單車、網約車、共享汽車等行業的興起,出租車的不足日益暴露。第一個問題就是相對于網約車或者共享單車來說,它的價格并不占優勢;其次是時間,現在共享單車越來越多,人們出了小區的門也許就可以遇到,而網約車也可以在短時間內就接到乘客,但出租車卻可能還需要乘客等上很長一段時間才能遇到。另外,長期以來,司機的種種惡習也是導致整個行業信譽度下降的“元兇”之一。

經營模式方面,多年歷史讓出租車這個行業更加穩固的同時,也形成了自身一種牢固的解決方式,對于行業內部任何事情的處理都自成體系,且并沒有隨著時代的變化而更新。那這種發展就過于封閉,導致無法改變自身運營模式中的很多弊端,比如出租車經營權限較低,而出租車租賃承包費又過高等等。整個行業的發展不能適應現在的形勢,市場競爭力也就相對偏弱。

數量方面,三年及以上駕齡是成為出租車司機的必備條件,此外,必須到當地的出租車管理部門或者出租車協會學習并參加最終考試,取得結業證以后,方可領到出租車公司承包車輛。對司機和其他方面等諸多極其嚴格的要求,在給選擇乘出租車出行的人們帶去很大煩惱的同時,也造成了出租車數量少的窘況。全國的出租車數量不到三百萬臺,僅滴滴平臺,就是它的十幾倍,共享單車的數量則更多。林林總總的弊端,導致人們慢慢地開始排除乘坐出租車出行的選項。

必由之路上的翻身攻堅戰

新興行業在蓬勃發展,而有著幾十年歷史的出租車行業卻受到嚴重的沖擊,傳統出租車行業已陷入經營困局,難道真的“曲終人散場”?面對當下網絡經濟、共享經濟共組的局面,出租行業要如何做才能避免被淘汰?

2018年年末,針對現在出租車出現的種種弊端,交通運輸部部長李小鵬表示,2019年將繼續深化出租汽車行業改革,推進網約車、互聯網租賃自行車規范發展;推進道路客運線路配置和價格機制改革,擴大企業經營自主權;在深化收費公路制度改革方面,要繼續落實降低過路過橋費用要求,全面推廣高速公路差異化收費,扎實推進試點省區市開展取消高速公路省界收費站工作;推動擴大收費公路專項債券額度,積極擴大和引導社會資本特別是中長期資金進入高速公路建設等領域。

這幾年,為進一步規范出租汽車經營行為,響應國家的號召,維護出租汽車客運市場秩序,各個省市也做出了一定的努力。今年8月,青島市交通運輸局印發了《心中系牢“紅飄帶” 我為島城添光彩——致島城全體出租車駕駛員師傅們的一封信》,向廣大出租車駕駛員發出倡議:堅守職業道德,守法經營,規范服務,文明待客,不拒載,不議價,不甩客,不宰客,不繞路,按規定使用計價器;樹立“乘客無過錯”意識,自覺提升服務品質,守護好每位乘客前行的路,讓文明熱情的種子撒播在城市的每個角落。

開江縣交通運輸局相關負責人也表示為堅決整治出租車運營不規范問題,接下來應該啟動出租汽車監管設備安裝,提高出租汽車管理能力,提升出租車服務質量;嚴格逗硬考核,修訂完善管理制度,對出租汽車企業、出租車和駕駛員實施嚴格考核,對服務質量低下的出租車駕駛員停運整頓,對屢教不改的清除出出租車行業;加大教育力度,督促出租汽車公司堅持對駕駛員開展社會公德、職業道德的日常教育引導;加強運管執法隊伍建設,確保執法公平、公正。

湖北省宜昌市道路運輸管理局的人員對出租車的經營模式做了調查,某市現有出租車企業5家,車輛總數205臺。在經過多次過渡性改革后,該市出租車均為掛靠公司經營模式。在調查過程中發現了兩個問題并在自己的論文中提出了建議。第一某些部門管理人員過少,出租車公司應具備相適應的辦公場地,完善的管理制度,增加相關工作人員,如果遇上緊急情況可以做出相應的處理。第二是出租車公司與個體車主僅簽訂服務協議,公司只負責提供代繳稅費等服務,其他費用及工作一律由車主自己負責,風險也由個人承擔。他建議出租車公司除了負責費用相關的工作,還應該對駕駛員進行安全檢查、安全教育,不能做“甩手掌柜”。

人民的生活和“衣食住行”這四個方面息息相關,出行在其中占了很大一部分,所以人們對于這方面的關注度也非常高,面對出租車現在出現的這些問題,廣大網民也提出了建議,他們認為出租車公司應該合理地接受新興網絡經濟環境和模式,有固定的出租車APP,并進行統一管理也是出租車改革的一重要環節。這樣一來,既方便了人們在網上叫車,又減少等待時間。除此之外,完善安全系統,在車上安裝GPS,以及對相關工作人員進行專業培訓,也都是更好地提高出租車行業服務質量的風向標。

相關部門不斷重視出租車行業的改革和發展,出租車公司打破原來封閉的運營模式,出租車司機不斷提高自身素質,這是逐漸適應出行市場的策略,也將是出租汽車行業從“搖搖欲墜”到重整旗鼓再回到交通出行方式核心選項的必由之路。(白小娜)

(責任編輯:張鳳元)
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