提升公路建設 保障高質交通——全面提高兵團維穩戍邊能力

2019-09-17 11:13:13  來源:人民交通雜志

本刊訊   新疆生產建設兵團承擔著黨和國家賦予的維穩戍邊職責使命,是國家實行計劃單列的特殊組織。當前,兵團正在按照黨中央決策部署,全面深化改革和向南發展,推進兵地融合,積極參與絲綢之路經濟帶核心區建設等。兵團交通運輸行業則在優化兵團力量布局、促進人口集聚和產業發展、壯大綜合實力、履行維穩戍邊職責使命方面始終發揮著先行和戰略支撐作用,為交通運輸行業帶來全新的發展機遇。

新疆生產建設兵團成立于1954年,下轄14個師、178個團場,已建成9市11鎮,轄區面積7萬多平方公里,嵌入式布局在新疆天山南北,總人口310萬,是新疆維吾爾自治區的重要組成部分,實行黨政軍企合一體制。 據新疆生產建設兵團交通運輸局黨組成員、副局長(援疆)李斌介紹,2017年黨中央要求兵團深化改革,豐富和完善黨政軍企合一體制,其中很重要的改革內容就是健全和轉變“政”的職能。2018年初,自治區一次性向兵團授予2190項行政職能和行政執法權,其中包括運政管理職能在內的交通運輸領域職能 136項。今年兵團機構調整,兵團交通運輸局又增加了航空行業管理指導和綜合交通運輸體系規劃等職能,實行“大部門、大處室”制,在政策法規研究處加掛“綜合執法監督局”牌子,履行兵團轄區交通運輸綜合行政執法監督、指導,跨區域執法的組織協調等職能。同時,按照“放管服”改革要求,兵團交通運輸局將126項行政職能下放師市交通運輸局行使,在健全職能的同時實現了轉變職能,簡化辦事程序、提高行政效率,為兵團交通運輸行業健康持續發展提供了體制機制保障。

兵團健全和轉變“政”的職能改革,不僅健全和明確了兵團的行政職能,同時又利用后發優勢,與機構改革、“放管服”改革、綜合行政執法改革等各項改革統籌謀劃實施,有助于高起點、高標準建立符合現代社會管理服務要求的新型行政管理體制,也將是國家治理體系創新的有益探索和實踐。

兵團公路交通 基礎設施建設持續向好

“十三五”以來,兵團緊緊抓住交通基礎設施發展黃金期,全力推進公路建設,公路交通發展“穩中有進、持續向好”。

一是建設投資再創新高,路網規模快速增長。“十三五”前三年,兵團公路建設累計完成投資254億元,遠超“十二五”同期。截至2018年底,兵團公路總里程達35623公里,較“十二五” 末增加1582公里,其中二級及以上公路里程達5014公里,較 “十二五”末增加1414公里。一師3團-三師53團-48團、二師鐵門關-庫爾勒城際大道、三師圖木舒克-45團、六師102團-五家渠-105團-新湖總場-148團、十三師淖毛湖-煙墩火車站能源公路等重點公路項目均已完成或開工。

二是干線公路建設推進順利,路網骨架進一步完善。

“十三五”前三年,兵團新開工和續建重點干線公路項目共83 個,其中,七師天北新區-胡楊河市公路、十三師師部-陶家營-紅星市公路等17個續建項目已全部完成;新開工建設三師45團-麥蓋提墾區公路、一師阿拉爾-幸福農場-玉阿公路、四師伊寧市山東路—可克達拉市(66團、68團)—省道S213線公路等66個項目,已建和在建里程共3455公里。若后續項目可如期安排實施,“十三五”末普通國道二級以上公路比重將突破70%。

三是“四好農村路”建設有序開展,助力脫貧攻堅成效顯著。兵團交通運輸行業認真貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”建設重要指示批示精神,按照交通運輸部部署和兵團黨委要求,積極推動兵團農村公路建設和發展。“四好農村路” 正成為兵團廣大職工群眾的“發展路、致富路、圓夢路”。2018 年9月,一師阿拉爾市被交通運輸部、農業農村部、國務院扶貧辦聯合命名為“四好農村路”全國示范縣。截至2018年底,兵團已實現具備條件的建制村99.7%通硬化路和100%通客車,預計2019年底可實現全部建制村通硬化路。

四是國邊防公路項目順利實施,維穩戍邊能力持續提升。

“十三五”前三年,十四師昆玉市-47團(墨玉縣雅瓦鄉)公路、九師-165團庫則溫邊防站公路等7個續建和新開工的邊防路項目均已建成通車,總里程293公里。

五是交旅融合理念深入推廣,新型旅游公路建設蓄勢待發。兵團已正式印發實施《兵團公路交通運輸與旅游融合發展三年行動計劃(2018-2020年)》,同時正在編制兵團“交通+旅游”發展規劃。成功爭取將十師185團-186團紅色旅游公路納入《全國紅色旅游公路規劃(2017-2020年)》,著力打造兼具新疆自然風光和兵團紅色軍墾文化特色、帶動團場旅游業發展的示范工程。另外,四師可克達拉風情綠廊、三師圖木舒克迎賓風情道、十師白沙湖景區公路等旅游公路和景觀公路已完成策劃和設計工作,部分項目已開工建設。

堅持、搶抓、加快、合理 構筑科學前瞻性

堅持規劃引領。“十二五”以來,兵團交通運輸局和各師交通主管部門積極開展規劃研究工作,完善規劃體系,組織研究編制了《兵團公路戰略通道規劃(2014-2030)》《兵團綜合交通運輸體系發展第十三個五年規劃》《兵團向南發展交通專項規劃》等規劃,一師、三師、四師等也分別研究編制了師級綜合交通運輸體系規劃。

搶抓發展機遇。緊緊抓住新疆建設絲綢之路經濟帶核心區和兵團向南發展的戰略機遇,利用交通運輸部“十三五”規劃調

整、國家紅色旅游公路專項規劃編制、抵邊村支持政策出臺等契機,積極爭取中央資金支持,優化發展環境,加快項目建設,為兵團交通運輸發展創造了更加有利的條件。

加快前期工作。結合交通運輸部的政策取向及交通專項規劃安排,兵團交通運輸局提前啟動了一批條件成熟項目的前期工作。目前,約有90%的項目已完成可研批復立項,有近一半的重點項目已開工建設。由于前期工作效率高、進展快、及時報批,實現了中央車購稅資金計劃的如期下達,確保兵團干線公路建設項目的順利推進。

合理確定標準。在推進重點項目設計和建設過程中,兵團交通運輸局始終堅持在保證功能需求的基礎上,因地制宜合理確定技術標準,優化路線設計方案,充分利用既有道路資源,不過分強調高標準,合理有效地使用資金,把有限的資金用在刀刃上。

揪短板 旨在瓦解“最后一公里”難題

兵團交通運輸發展雖然取得了明顯成效,但由于原有基礎薄弱、歷史欠賬多,發展滯后的局面尚未得到根本性轉變,與支撐兵團履行維穩戍邊職責使命的要求相比仍存在較大差距,李斌認為主要表現在以下幾方面:

一是公路網絡總體還不夠完善。截至2018年底,普通國道二級及以上公路比重僅為57.2%,仍有8個團場沒有通二級公路;兵團公路戰略通道尚未形成,通道仍有瓶頸制約,城市、墾區之間公路仍然不夠順暢,墾區公路與高速公路銜接不夠;通營連公路技術等級較低,四級路及等外路占公路總里程的70%以上,仍有8個連隊未通硬化路。

二是兵團南疆基礎仍比較薄弱。兵團南疆師團公路網絡化程度偏低,尤其連接“一中心、三依托、八支點”的戰略通道技術等級和通行效率較低,并存在大量未貫通路段,嚴重制約兵團經濟社會發展和快速應急處突。部分新建、擴建團場與周邊中心城鎮、團場和戰略通道之間連接不順直,迂回繞行現象普遍,既有出口公路技術等級偏低。

三是兵地交通“一張網”有待加強。兵團與自治區公路網銜接仍不夠順暢,自治區部分穿越兵團轄區的干線公路建設改造滯后,仍存在斷頭路、等外路。團場、城鎮與自治區的高速公路、干線公路銜接不夠,部分團場的高速公路連接線建設滯后、迂回繞行距離遠,難以便捷地利用高速公路出行。

四是路網覆蓋范圍不夠廣泛。到2018年底,邊境團場仍有部分抵邊自然村未通硬化路,現有公路技術狀況差,等外公路、簡易鋪裝路面占比較高,團場職工出行“最后一公里”問題還未徹底解決,對實施鄉村振興戰略、發揮兵團維穩戍邊職責使命的支撐不足。

大局觀 貫穿“十四五”規劃編制啟動年

服從大局,全力支撐兵團向南發展戰略實施。貫徹落實中央關于兵團深化改革和向南發展的戰略部署,圍繞“一中心、三依托、八支點”戰略布局,積極推進兵團向南發展重大基礎設施建設,充分發揮交通運輸對壯大南疆師團綜合實力、增強應急處突能力的先行引領作用。

突出重點,強力推進交通運輸薄弱環節建設。南疆師團和邊境團場由于特殊的歷史、自然、地理和復雜的周邊環境等因素影響,交通發展底子薄弱。“十四五”規劃中,將著力加強南疆師團、邊境師團的交通建設力度,加強邊境營連公路建設,著力補齊短板;同時著力推進鐵路、機場等基礎設施和綜合交通樞紐建設,注重發揮綜合交通運輸體系的整體優勢和組合效率。

促進融合,加快推動兵地交通一體化銜接。堅持融合發展理念,大力推進兵團與自治區在交通規劃、項目建設、資金安排和重大政策等全方位對接,實現兵地重大交通基礎設施統一規劃、同步建設、共同受益,尤其是加快推進一批兵團師市與自治區地市間緊密銜接的路線建設,促進兵地深度融合發展。

適度超前,進一步提升兵團干線路網整體水平。加快完善兵團轄區路網布局,提升干線公路技術等級,實現公路網絡更加便捷地連接工業園區、資源富集區、旅游景區和重要交通樞紐,提高以天山北坡經濟帶為代表的重要經濟區干線公路網絡化水平和可靠性。


 

有序推進,結合實際統籌安排項目實施。綜合考慮兵團公路建設需求、資金籌措能力和前期工作情況,合理安排 “十四五”期間項目建設時序。優先推進對落實兵團向南發展戰略、提高兵團維穩戍邊能力具有突出重要作用的交通項目建設;對于建設規模大、投資額高、短期交通需求不迫切的規劃內項目,考慮中長期內安排建設。

2019年中國重點 繼續為維疆長治久安提供高質量交通運輸保障

保重點,確保完成全年公路建設任務。緊緊圍繞兵團深化改革和向南發展戰略部署,加快推進一師五團至阿拉爾、三師麥蓋提至皮山農場、四師那拉提濕地公園-伊力特產業園-庫爾德寧(八連)公路、十四師昆玉市-皮山農場等一批重點公路建設項目。2019年,計劃完成新改建國省干線公路1200公里,加快國省道重點路段、城市出入口路段提級改造。

兜底線,堅決打好交通扶貧脫貧攻堅戰。深入開展“四好農村路”建設,全年新改建農村公路600公里,重點加大農村公路升級改造力度,加快新建團場連隊、抵邊連隊農村公路建設。將“四好農村路”納入鄉村振興總體戰略中,實施“農村公路+”融合發展,大力發展農村客運與農村物流,帶動鄉村特色產業發展。

擴增量,推動公路交通高質量發展。重點支持一批客貨樞紐場站建設,加快團鎮客貨集散中心、綜合運輸服務站、多式聯運示范工程建設;加強干線公路生命安全防護工程和危橋改造工程建設,加強公路養護工程實施;支持國省干線公路服務區和旅游公路建設。

強管理,著力提升公路建設管理水平。加強公路建設項目變更管理,嚴格執行《公路工程設計變更管理辦法》,堅決糾正未經批準擅自變更項目建設地點、規模等違規行為。加強公路建設項目招投標管理和項目資金監管,加強公路建設市場信用體系建設,加強公路建設質量安全管理。

抓落實,做好要素保障和監督管理。按照即將下發的《兵團公路建設項目前期工作管理辦法》,理清公路建設管理事權,明確兵團交通運輸局負責國省道、各師市負責農村公路。做好資金保障,用足用好中央專項建設資金,積極爭取地方政府債券傾斜支持。做好目標任務分解,對于重點工作,要制定專項實施方案和任務臺帳,逐級落實責任主體和責任人,并將完成情況納入考核。

謀長遠,全面啟動“十四五”規劃工作。提早謀劃“十四五” 發展方向和重點,需把握好以下幾個關鍵問題:一是優化交通基礎設施網絡、提升有效供給能力,特別是加快南疆地區交通發展步伐,支撐兵團向南發展;二是加強“四好農村路”建設、服務鄉村振興戰略;三是推動運輸服務轉型升級、滿足人民群眾高質量運輸需求;四是推進綜合交通運輸體系建設,提升整體效率。(記者  張鈺書 常玉坤)

(責任編輯:張鳳元)
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